海納百川》熱氣球打亂中美緩和的進程(李慶平)

海納百川》熱氣球打亂中美緩和的進程(李慶平)

中方高空氣球在南卡羅來納州外海被擊落,圖爲美國F-22戰機2月4日在空中留下的凝結尾。(美聯社)

中國大陸一顆高空熱氣球,由甘肅出發,不知何原因航線失控,漂流到美國內陸18000米高的領空,據報載1月28日美國軍方已知這顆熱氣球抵達美國蒙大拿州上空,但2月1日美國政府才公佈此一中國大陸熱氣球,侵犯美國領空的事件。同日上午美國國務卿布林肯,致電中國大陸國務委員王毅,抗議並聲稱這顆熱氣球是「偵測氣球」,指責北京「不負責任的行爲」及違反「美國主權與國際法」。並聲稱原本2月5日赴北京之行延遲,在適當時機,條件許可的情況下再進行。

2月5日凌晨3時39分(臺北時間)美國拜登總統下令空軍派遣一架F- 22戰機對所謂的中國大陸「偵測氣球」,用響尾蛇飛彈,擊落在南卡羅萊納州海岸外約9.65海里的海面上,後沉落在海下47公尺左右。

中國大陸方面聲稱這是民用、科研的氣象氣球,並在美方宣佈後第一時間,說明這是航線失控的熱氣球誤入美國領空,並表示遺憾。熱氣球事件可大可小,要看中、美之間的關係如何?

偏偏現在中美之間正處關係最脆弱之時,本來美國國務卿布林肯擬於2月5日訪問北京,其實從2022年11月習拜會後,一直都有布林肯在本年初將訪問北京的傳聞。

布林肯訪問北京是根據習拜會的共識,主要是要緩和北京與華府之間的緊張關係,進行更進一步的對話,謀求在共同利益的領域達成部分的成果。同時更重要的是臺海問題,中、美雙方皆認爲不應失控,要有護欄,至少現階段應共同維護臺海的和平,避免擦槍走火。

中國大陸熱氣球事件引發相關問題包括:

1、熱氣球是否「偵測氣球」或是「間諜氣球」?

2、是否真的失控而偏離航線。

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3、高空熱氣球是否有權飛越他國的領空?

4、美國是否有權擊落他國在其領空上的熱氣球?

第一個問題:目前熱氣球已落入美國領海之內,美海軍及海岸防衛隊將殘骸收回,經過檢查後當即可知是否是民用氣球?還是軍用「偵測氣球」?

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第二個問題:熱氣球是否失控,偏離航線,這也需要美國有關部門檢查此一熱氣球有無導航設備,之後才能研判有無失控的可能。

第三個問題:中國大陸的航空器包括熱氣球要經過他國領空,需經過他國的民航單位的同意,失控偏離航線,也應在事情發生時,立即通報該國民航單位纔是正辦。目前顯示訊息不足以證明中國大陸曾按一定程序辦理,如此則有違背國際規則之實。

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第四個問題:所謂領空,國際航空法認定在領土上空100公里內,他國航空器(包括熱氣球)若爲軍事用途,當事國有權擊落。惟亦看當事國與他國的關係,同時要確認是否是軍事用途的航空器(包括熱氣球)。更要判斷他國有無侵犯領空的企圖,研判將造成國安問題時,當事國纔有權擊落他國的航空器,但此舉將負政治的後果,若用外交手段來處理比較妥當。由此觀之,美國雖有權擊落侵入領空的大陸熱氣球,但要負起大陸熱氣球是否具備「軍事偵測」風險的責任。

中國大陸已聲稱美國反應過當,未來同樣的事情發生在中國大陸的領空,大陸將保留同様的權利,也就是將來美國的軍事航空器若進入中國大陸領空,中國大陸也有選擇權使用導彈或飛彈解決。

此次大陸熱氣球進入美國領空及美國的反應,充分顯示世界老大及老二強權的博弈,但大陸與美國政府皆應反思,遵守國際規則的重要性,而美國當局操弄事件,以迎合其民粹及政客的需要,相對而言也是有危險的。

希望此次風波儘快過去,建立兩大強權之間矛盾及摩擦的護欄是當務之急。

(作者爲前中國廣播公司總經理)

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※以上言論不代表旺中媒體集團立場※

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